李兆贵局长在2009年半年工作会议上的讲话
坚定信心 克难奋进
力保完成全年各项国税工作任务
（2009年8月12日）
李兆贵
同志们：
这次全市国税工作会议的主要任务是：深入学习贯彻总局、省局年中工作会议和市委三届七次全会精神，回顾总结今年以来工作，分析当前经济税收形势，研究部署今后一段时期的工作任务，动员全市广大国税干部深入学习实践科学发展观，进一步认清形势，坚定信心，抢抓机遇，克难奋进，全力以赴完成各项国税工作任务,为促进泰州经济社会平稳较快发展作出积极贡献。上午，靖江市局介绍了创新征管模式、加强税收服务的一些做法，各地要结合实际，认真学习借鉴。下面，我代表市局党组讲三点意见。
一、正确分析形势，保持清醒头脑，切实增强完成全年目标任务的紧迫感和责任感
今年以来，面对国际金融危机持续蔓延带来的冲击，全市广大国税干部深入学习实践科学发展观，坚决执行中央和省、市一系列重大决策部署，积极应对各种困难和挑战，着力发挥税收职能作用，努力完成各项工作任务，为全市经济社会平稳较快发展做出了新的贡献。主要表现在：一是在全市经济下行压力较大的形势下，积极发挥了税收职能作用。1—7月份，累计组织税收收入82.69亿元，同比增收12.5亿元，增长17.81%，增幅位居全省第三，完成省局下达年度计划的64.96%，快于序时进度6.62个百分点。国税收入保持了进度快、增幅高、增势稳、质态好的良好势头。各项税收优惠政策得到全面落实，最大限度地发挥了税收政策效应。累计办理各类减免退税45.22 亿元，其中出口免抵退税29.25亿元，同比增长84.10%；落实结构性减税政策多抵增值税27580万元,小规模纳税人调低征收率少征税款5100万元，全市18000户增值税一般纳税人和37000户小规模纳税人普遍受益。二是在减负和规范的双重压力下,强化了税收管理。按照“双层架构”，积极推进创新税收管理员制度试点，优化征管资源配置，推行团队式管理，促进税源管理质效新提升，受到省局充分肯定。依托税源管理联动机制，定期发布风险预警信息，合理整合各类专项纳税评估，累计评估1302户，补税811.75万元,移送稽查21户。推进年度所得税汇算清缴和风险审核，汇缴净补税27746万元，处理572条异常信息。强化跨国交易评估、税务审计、情报交换、反避税等专项工作，追缴税款31万元，调整纳税所得额2192万元。非居民税收净增1.05亿元。三是在提升税法遵从、营造良好环境的高要求下，坚定不移地推进依法治税。深入推行税收执法责任制，认真开展重点执法检查，启动外部执法评议，开展创建规范执法示范点活动，进一步规范税收执法行为。大力整顿和规范税收秩序，查处各类涉税案件307户（次），查补税款、滞纳金、罚款合计2348万元，其中查处40万元以上大要案28件，促进了全市经济秩序的不断好转。四是在外部投资趋势减弱、纳税人经营艰难的形势下,持续优化税收服务。深入开展“三服务”活动，完善企业难题征集会办、千企百项挂钩服务、政策扶持落实等制度机制，为企业发展创造较为宽松的税收环境。巩固完善“一窗通办”，拓展网上办税服务厅功能，推进“网上办税服务厅”二期开发，着力放大“服务e站”品牌效应。泰州国税“服务e站”荣获全市“十佳”文明优质服务品牌。五是在深化改革、促进发展的新形势下，强化了干部队伍建设。深入开展学习实践科学发展观活动，突出实践特色，努力解决问题，取得阶段性成效。加强领导班子建设，进一步优化各级领导班子结构。开展大规模的干部教育培训、全员岗位练兵和能手竞赛活动，干部队伍素质进一步提升。扎实推进反腐倡廉建设，调整监督格局，整合监督资源，优化监督手段，提高监督效果，党风廉政建设和反腐倡廉工作取得新成效。深入开展机关作风建设专项活动，加强和改进机关党建工作，推进精神文明建设，内强素质，外树形象。所有这些，都为我们推进国税事业科学发展、确保完成今年各项目标任务创造了良好条件，打下了坚实基础。
当前,我们面对的发展形势依然严峻,对目前取得的成绩绝不能沾沾自喜、盲目乐观，必须始终树立忧患意识，保持清醒头脑。第一，当前国税收入平稳增长并不能掩盖组织收入工作的困难和压力。今年以来，各级面对严峻挑战和严重困难，突出抓好税收风险管理，创造性地把市局加强税源税基控管的各项要求落到实处，提升了组织收入的质量，国税收入继续保持平稳增长。1-7月份增幅达17.81%，但剔除消费税政策调整、免抵调库增长、再生资源政策调整等政策性因素产生的增收收入，我市国税收入为65.19亿元，同比增收1.04亿元，增幅仅为1.63%，比上年同期下降28.15个百分点。其中：消费税入库6.13亿元，增收4.65亿元，占全市国税收入增收额的37.23%；免抵调库7.8亿元，同比增加1.97亿元，拉动全市国税收入增幅1.44个百分点;“再生资源回收与批发业”税收快速增加，入库增值税3.54亿元，同比为净增加，占全市国税收入增收额的28.3%。政策性增收因素并不能反映组织收入的实际水平。同样我们也面临调库资源不足，以及固定资产抵扣增加、小规模纳税人征收率下调、供电企业预征率下调、企业所得税税率下调等各种政策性减收因素。今后一段时间，组织收入工作压力更大，任务更为艰巨。我们必须做好较长时间内应对各种困难的充分准备，把组织收入的重心放在全面细致的税源管理上，把挖潜增收的措施放在科学有效的风险应对上，牢牢掌握组织收入工作的主动权。第二，当前经济形势的好转并不能掩盖潜在的经济下行风险。今年上半年，全市实现地区生产总值850亿元，同比增长13%，规模以上工业产值增长24.2%，工业经济综合效益指数绝对值和增幅在全省领先，我市经济正处于企稳向好的关键时期，经济运行出现积极变化。但透过我市上半年一些相关经济数据分析，我市经济企稳回升的基础尚不牢固。突出表现在：工业开票持续走低。1-6月份，我市工业开票销售收入949.78亿元，比上年同期减少96.05亿元，同比下降9.18%。剔除船舶出口降幅较大。剔除船舶出口因素，我市实现出口创汇14.52亿美元，比上年同期下降12.67%。固定资产投资明显乏力。我市共申报抵扣固定资产进项税额1.93亿元，仅占全省抵扣额的2.57%，远低于南通、扬州、镇江等周边地区。高新技术企业户数在全省比重偏低。我市2008年已认定的高新技术企业只有35户，占全省比重2.56%，远远落后于我市经济总量在全省的占比。重点税源企业增长负多正少。全市88户增值税收入超千万元企业(集团)上半年实现申报销售收入421.02亿元，同比下降13.19%。其中，有58户重点企业申报收入呈现负增长,占65.91%, 共减少销售108.38亿元，比上年同期下降31.98 %。这些都说明了金融危机对我市实体经济的冲击较大，不确定因素仍然很多，距离经济内生的市场型回升还很远。为此，各级要始终把“保增长、促发展”放在首要位置，积极策应，主动作为，突出抓好政策落实，提升产业发展层次，促进经济转型升级，形成现实经济增长点，培植大量经济税源，确保组织收入目标的实现，保持经济平稳较快发展。第三，当前纳税服务的改善、税收管理的加强并不能掩盖税法遵从度有待提高的客观现实。上半年评估、稽查的相关数据显示，累计评估1302户，评有问题1233户，占94.7%；发动企业自查1746户，自查有问题1677户，占96.05%,补申报税款、滞纳金合计9289万元；实施检查235户，查有问题213户，占90.63%，这也集中反映了纳税人层面上税法遵从度还有待进一步提高的问题。从税务机关层面上看，尽管多年来我市国税系统纳税服务工作取得明显进展，服务内容不断丰富，服务平台建设稳步推进，服务保障更加有力，但仍存在一些不容忽视的问题。主要表现在：征纳双方法律地位平等的理念还没有完全确立，仍然不同程度地存在以管理者、执法者自居，对纳税人“居高临下”的问题；仍然存在重管理轻服务的现象；纳税服务的体制机制尚不完善，整体效能有待提高。优化纳税服务，提高税法遵从度，任重道远。在应对税收风险上，近年来，我们从标准化管理、流程管理、税源联动管理到税收风险管理，不断创新管理方式和管理手段，有效防范和避免了重大执法责任事故的发生。但随着形势的变化，特别是从去年以来随着税收改革的深入、新政策实施力度的加大，加上征管模式单一、管理手段滞后等因素，税收风险不断聚积，如增值税转型带来的风险、出口退税风险、大企业管理风险等等，加大了管理的难度。此外，队伍建设、机关作风建设、反腐倡廉工作等面临的压力也比较大。对此，我们必须保持清醒头脑。一方面要看到成绩，坚定加快发展的信心；另一方面又要把困难考虑得更加充分，把对策措施准备得更加周全，做到认清大势、把握主动，科学应对、争取主动，努力提高国税工作水平。
二、突出服务主题，持续创新，整体推进，全面开创纳税服务工作新局面
7月9日至10日，国家税务总局在浙江召开了全国税务系统纳税服务工作会议，这是总局第一次将纳税服务作为主题召开的年中工作会议。中央政治局常委、国务院副总理李克强对这次会议十分重视，对税收工作特别是纳税服务工作作出了重要批示：今年税收工作十分特殊，且任务繁重。要通过优化纳税服务，依法征税，促进税收平稳增长，实现税收目标。要坚持公平、公正执法，保障纳税人合法权益，为保持经济平稳较快发展、改善民生、促进社会和谐，作出新贡献。各级国税机关一定要把李克强副总理重要指示精神学习好、贯彻好、落实好。会上，钱冠林、宋兰副局长分别作了重要讲话，各级要认真学习领会，抓好贯彻落实。最近、泰州市委、省局相继召开会议，分析当前形势，明确今后一段时期的工作任务和目标要求。各级要深入学习，狠抓落实。切实把思想和行动统一到上级的各项决策部署上。
为纳税人提供便捷、经济、高效的纳税服务，是征管法赋予税务机关的法律责任，是税收工作中与税收管理并重的核心业务，是时代发展的必然要求。各级要充分认识抓好纳税服务对促进征纳和谐、促进税法遵从、促进收入增长、促进经济发展的重要意义，本着“以人为本、合法合理、务实创新、统筹协调、经济效能”的原则，进一步解放思想、更新观念，统筹规划、整体推进，构建“始于纳税人需求，基于纳税人满意，终于纳税人遵从”的纳税服务新格局。重点突出六项工作，概括起来六句话24个字：即更新理念、健全组织、规范流程、优化平台、完善制度、提高能力。
（一）通过更新服务理念，最大效果地提高“服务认识”。理念是一种潜移默化的东西，必须经常讲、反复讲，使之根植于思想、见诸于行动。要牢固树立“征纳双方法律地位平等”的基本理念，增强大局意识和责任意识，把纳税服务作为事关国税事业发展和树立国税良好形象的全局性重要工作。当前，要着重强化四种服务理念：一是全员服务理念。纳税服务工作涉及税收征管、税收执法、税收宣传、辅导、咨询、法律救济等方方面面，贯穿于税收征管工作全过程，是一项需要各级国税机关、各部门以及全体国税干部共同努力才能做好的工作。二是准确服务理念。随着纳税人法律意识、维权意识越来越强，对纳税服务的要求和期望也越来越高，为纳税人服务的内容和措施必须是以法律法规为依据的，必须是规范统一的、正确准确的、清楚明白的，必须把准确服务作为衡量纳税服务水平的基本尽度之一。市局近期将在全市范围内开展一次以新税收政策、纳税知识、办税流程作为重点的集中宣传活动，采取培训辅导、面对面宣讲、提供分类宣传产品等形式，加大宣传力度，进一步提高广大纳税人和社会各界的税情准确度和知情度。三是公平服务理念。公平正义是社会主义的首要价值。公平执法对于纳税人来说，是税务机关最好、最根本的服务。要把握统一的执法尺度，平等对待各类纳税人，实现税收征管的实质公平。四是高效服务理念。纳税服务的突出矛盾是户多人少。要依据科技手段、简化优化流程、突出精简高效，以更快速度和更优手段解决一般性的、大批量的涉税问题，在纳税人的基本需求得以满足的前提下，腾出时间和精力打造精品服务。
（二）通过调整、规范机构设置，最大限度地挖掘“服务潜能”。根据省局批复的机构调整方案，着手建立纳税服务处，与办税服务厅合署办公，一套班子、两块牌子，承担全市范围内纳税服务的指导职能。对上，完成上级交办的纳税服务工作，接受省局纳税服务处的指导、检查、考核工作。对内，统筹规划和指导管理各市（县）局、市区各分局、各部门、各税种、各环节的纳税服务工作，办公室、征管、法规、税政、教育等部门根据职责范围，具体承担纳税服务的机关事宜。对外，牵头负责纳税人培训、税法宣传、政策解读咨询等工作，协调部门关系，完成地方党政交办的相关纳税服务工作。市（县）局纳税服务的职能原则上由征收管理科承担。如设立集中办税服务厅的，加挂纳税服务科牌子，承担对基层分局纳税服务的指导职能。要建立以办税服务厅为枢纽，纳税服务部门综合管理，各级各部门协同配合的纳税服务联动机制。要加大纳税服务的经费投入，加强系统上下和部门内外协作配合。要选派责任心强、业务好、技能高的人员从事纳税服务规划、组织工作。确保纳税服务的组织管理和计划控制逐步完善，岗位技能和队伍素质明显提高。
（三）通过拓展办税服务厅功能，最大可能地响应“服务需求”。办税服务厅是税务机关为纳税人办理涉税事宜、提供纳税服务的机构和场所。市区建设统一的办税服务厅，实行集中统一管理。各市（县）局原则上不再统一集中，但相邻的办税服务厅要积极创造条件进行整合集中。要拓展办税厅服务功能，尽可能将办税服务、税法咨询、政策宣传解读、网上办税、限时办结事项的跟踪督办等工作集中整合至办税服务厅，发挥资源的聚合效应。要规范窗口区域功能设置，除偏远地区规模小的场所外，办税服务厅一般要以明确标识设置办税服务区、咨询辅导区、自助办税区和等候休息区等功能区域。要加强对办税服务厅工作人员业务素质、行为规范、文明礼仪的培训、考核和长效管理。
（四）通过规范流程运行，最大程度地提升“纳税遵从”。全面梳理、整合涉税事项，简化、优化办税流程，压缩各节点办结时限，推行当场办结事项一窗式管理、日常基础事项项目化管理、税源风险事项专业化管理，按照省局《流程管理规范》的要求规范办税流程运行，真正实现纳税人办税“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的闭环运行。凡是由纳税人提起的各种依申请事项一律由办税服务厅集中受理；除《流程管理规范》设定的调查节点外，一律不得增加调查环节，对同一纳税人的不同调查事项实行综合调查，不得进行多头多次调查；基层税务机关审批节点原则上设置一个，并按《流程管理规范》要求，可前移的一律前移至办税服务厅窗口；税收管理员一律不得行使办税服务过程中的审批权；审批人员一律不得直接从事调查补证，凡是需要调查补证的由税收管理员执行，调查补证原则上一次，特殊情况不得超过两次；流程办理完毕后，纳税人一律在办税服务厅窗口领取批件。市局将对各地落实《流程管理规范》的情况进行跟踪，并作为下半年执法检查的重点内容。
（五）通过优化平台、创新手段，最大规模地打造“服务品牌”。一是全面启用泰州国税“网上办税服务厅”。加快推进“网上办税服务厅”二期开发，完善CA嵌入、短信平台、风险提醒、税企交流等项目模块，打造与征管信息系统互联互通的，集登记、申报、审批备案、信息查询、资料提交、提示提醒和资料下载等多项功能为一体的网上办税平台，确保纳税人可以“足不出户”办理绝大部分涉税事宜，努力实现真正意义上“一网通办”。二是开辟重点企业、重点项目办税“绿色通道”。实行急事急办、特事特办，从简化涉税事项审批手续、放宽发票供售限额、优先办理出口退税、控制税务稽查频率等各环节实行全程跟踪服务。三是完善以泰州国税外网网站为主体的沟道交流渠道。调整优化外网功能设置，突出税企在线交流、纳税提醒、涉税信息查询、局长信箱、投诉举报等交流沟通模块，搜集、反馈纳税人动态需求，实现税企双方实时、远程沟通。四是巩固出口退税“3+1”服务直通车。放宽对新办和小型出口企业的退税管理，退税期限从“年”放宽到“月”；放宽对生产企业购进非自产产品出口的退税管理，条件限制从“4”降到“1”；放宽出口企业分类管理，扩大A、B类企业的管理范围；扩大“先退税后核销”服务范围，努力为出口企业松绑、减负、增效，实现快审快退。
（六）通过健全完善制度机制，最大力度地实施“服务保障”。巩固全程服务、预约服务、提醒服务、延时服务、流动服务、上门服务、首问负责制等办税服务制度。认真落实政务信息公开、大企业定点联系和高层互通、中小企业菜单式定制服务、投诉响应反馈等维护纳税人权益的制度，畅通纳税人维权渠道。要着重建立健全科学有效的纳税服务考评机制，全面开展纳税服务绩效考评。一是建立指标体系。按照“科学合理、普遍适用”的原则，围绕服务效率和服务质量提升的工作要求，逐步建设纳税服务定性指标与定量指标相结合的纳税服务绩效考评指标体系。二是开展绩效考评。按照“内外结合、客观公正”的原则，通过内部服务绩效测算和服务质量回访、外部监督员评价、第三方调查等多种形式，充分利用信息化手段加强指标数据分析，客观评价纳税服务绩效。三是实行评比通报。按照“激励为主、均衡推进”的原则，建立纳税服务绩效评比通报制度，由下而上、逐级分步推行评比通报工作，形成纳税服务绩效评估长效机制。四是坚持持续改进。按照“协调发展、持续改进”的原则，加强对绩效评估结果的沟通反馈和综合分析，引导和督促各部门、各环节对制约纳税服务质效的制度和流程进行优化和改善，对税收管理和纳税服务中存在的突出问题提出具体解决措施，逐步建立纳税服务持续改进机制。
三、咬定发展目标，明确重点，狠抓落实，确保全年各项国税工作任务的圆满完成
今年还有不到五个月的时间，任务重、压力大。全市各级国税机关和广大国税干部要按照年初提出的发展目标，切实增强大局意识和责任意识，真抓实干，攻坚克难，扎扎实实抓好各项重点工作的推进落实。关于下一阶段的工作重点，王昌银局长将作具体部署。在这里，我再强调三点：
（一）始终把“保增长、促发展”放在首要位置，充分发挥税收组织收入、调控经济的职能作用
充分发挥聚财职能保收入。面对严峻的组织收入形势，各级要进一步强化征管，谋全局之策，凝全局之智，举全局之力，全力以赴组织收入，确保完成全年任务。一是坚持组织收入原则。越是形势严峻，越要旗帜鲜明地贯彻落实“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则。一方面坚决杜绝以收入任务紧张为由在落实各项税收优惠政策上打折扣，对纳税人取得合法有效的增值税抵扣凭证，要及时足额给予抵扣，做到应抵尽抵；对纳税人在汇算清缴中预缴企业所得税款超过应纳税款的，要及时按照规定办理退税，或者经纳税人同意后抵缴其下一年度应缴企业所得税款。各级要按照市局要求，对上半年组织收入情况进行一次全面自查自纠。另一方面要认真落实各项增收政策，坚决杜绝以支持经济发展为名有税不收。要严格按照法定权限和程序，加强减免税和缓税审批管理。要加强欠税管理，坚决防止和制止以各种名义故意拖欠国家税款。二是切实加强重点税源管理。加强对重点税源地区、行业和企业的监控，突出对重点行业、龙头企业的监控，并覆盖到集团企业的主要企业、产业链中的上中下游企业、重点投资项目和重点经济单元，及时掌握分析重点税源企业的生产经营和税收情况，确保税收不流失。要按照上级要求，组织对部分大型企业集团及其成员企业开展税收自查工作。各级要加强对企业自查工作的督导，对企业自查结果进行严格复核，及时发现问题并开展重点检查，同时将查补税款及时足额入库。三是进一步加大评估、稽查力度。对房地产、金融、交通运输、批发零售等行业和大型企业集团以及税负偏低、零负申报、长期亏损以及所得税预缴比例明显偏低、跳跃性盈亏、关联交易等企业进行重点评估。对运费发票抵扣异常企业、滞留票企业、国有粮食企业、长期留抵企业和农产品加工企业等“五类企业”实行专项评估；建立行业性、项目化风险项目的分析模型和评估分析方法，将个案剖析、评估建模和行业管理融为一体，形成评估与税源监控互动，以评促管的长效机制。要强化税务稽查工作。突出重点，有针对性地选择多年未检查的部分重点税源企业，在组织自查的基础上，开展税务检查。要讲究稽查方式方法，坚持“和风细雨”，避免产生不必要的负面影响，努力克服“雷声大雨点小”的低效能稽查。要加大大要案查处力度，深入查处利用虚假凭证、做假帐、设置两套帐以及收入不入帐等手段逃避缴纳税款的行为。要认真开展税收专项检查，着重抓好对大型连锁超市、建筑安装企业、办理出口货物退（免）税业务的重点企业的专项检查；要继续打击制售假发票的违法犯罪行为，对虚开增值税专用发票、货运发票、骗取出口退税的行为开展专项整治。要完善查管联动机制，堵漏增收。
充分发挥杠杆职能促发展。保持经济平稳较快发展，是今年经济工作的首要任务。我们要在鼓励投资、促进出口、刺激消费三个方面充分发挥税收的职能作用。认真落实增值税转型以及相关企业所得税优惠政策，激发企业投资热情。认真落实出口退税优惠政策，切实为“走出去”企业搞好纳税服务。认真落实支持就业、降低小规模纳税人征收率、免征利息税、服务“三农”等优惠政策，减轻税收负担特别是中低收入者税收负担，扩大消费需求特别是居民消费需求，增强微观经济主体活力。还要充分运用税收政策，积极引导企业的生产经营活动。特别是对建成国家级医药高新区、筹建泰州出口加工区等重点行业、重点项目、重点企业，要在政策引导、纳税服务等方面给予特别的关注。
充分发挥服务职能调结构。推进经济结构调整和升级，是应对危机的治本之策。按照全市“加快提升机电（船舶）产业、重点推进生物医药产业、科学发展化工产业、大力培植新能源和IT产业”的总体要求，认真落实新修订的增值税、消费税暂行条例及其实施细则，认真落实国务院关于实施成品油价格和税费改革通知精神，认真落实国家关于节能减排、自主创新、区域协调等方面的税收优惠政策，在做大做强优势产业、改造提升传统产业、培育打造新兴产业等方面充分发挥税收政策效应，增强我市经济的发展后劲，提升发展质量。税收的行业优惠具有很强的导向作用。要找准税收政策与经济发展的结合点，在经济结构调整方面多向地方党委政府建言献策，发挥好参谋助手作用。
（二）深入推进税收征管，进一步提高有效化解风险、挖潜增收的工作能力
全面推进税收风险管理。实施税收风险管理已经成为全国税务系统的共识。钱冠林副局长在这次全国纳税服务工作会议上，明确提出“要加强税收风险管理，从而达到堵塞管理漏洞，防止和减少税收流失的目的”。为此，各级要进一步深化对税收风险管理科学性和重要性的认识，在巩固完善税源管理联动机制基础上，把税源管理的重点转向风险分析、风险监控评估和应对处理上。要继续发挥联席会议制度的统筹协调功能，研究制定税收风险管理的战略规划和分阶段税收风险管理的工作重点，加强对税源风险管理的指导、分析和考评。要加强风险管理能力建设。市、县征管部门要以省局风险特征库为基础，根据本地实际，逐步建立本地区的风险特征库，组织好日常风险分析识别工作。建立健全风险等级排序管理工作机制，根据本地区税收风险发生的特点和人力资源分布状况，做好风险等级排序相关参数的调整维护以及日常管理工作。基层管理部门要以科学组织实施风险应对为主轴，优化资源配置，做好高风险等级纳税人的应对处理，提高风险管理的质量和效率。各级要规范数据指标的接受、整合、发布和反馈工作，有针对性地开展日常征管、纳税评估和税务检查，实现对纳税人税收风险的防范、控制和化解，从而形成部门联动、多管齐下的风险管理格局。
全面加强各税种、各环节税收管理。加强各税种、各环节管理是税收征管的一项基础性工作。各级要围绕挖掘税收潜力，有计划、有重点地推进各税种、各环节的税收征管。在流转税管理方面，继续做好海关缴款书核查，会同所得税、征管等部门，加强对货运发票虚开虚抵和虚列成本问题的专项核查工作。要对省局筛选的“长期增值税留抵数额较大”的企业，集中时间开展专项评估。在所得税管理方面，要加强重点税源户的预缴管理，按季对企业的实现利润与预缴税款进行比对分析，提高企业的预缴率。要围绕企业利用发票虚列成本的问题，筛选运输费、劳务费、办公费、会议费“四项”费用过大或异常的企业，开展汇缴后的重点风险项目审核。要加强核定征收管理，对特定行业和较大规模的企业严禁核定征收，防止税源流失。在非居民税收管理和反避税方面，要落实非居民企业税务登记和合同备案制度，加强非居民企业所得税源泉扣缴工作。要深入分析企业年度申报，重点审核企业股息分配、向境外支付特许权使用费、租金、佣金、设计费等项目。要加强防范企业通过设立境外虚假公司、虚拟业务跨国偷逃税款的行为，强化反避税工作。要加强对前几年反避税结案户的动态监控，督促企业自行调整补税。在大企业管理方面，要建立大企业税收管理机制，做好总局部分定点联系企业的自查督导和审核工作。要选择农村信用社、江苏银行等市内总分机构，开展企业自查和评估工作。在出口退税管理方面，要建立高效科学的审核审批流程，强化对出口企业动态化分类管理，组织开展小规模纳税人退(免)税政策执行情况专项调查，继续开展对重点企业出口退税联动评估，严密防范出口骗税行为。
全面推行“双层架构”新型征管模式。今年以来，各级因地制宜，创新征管模式，推进改革进程，靖江、泰兴市局已经全面推行“双层架构”管理模式，姜堰、兴化市局正在积极试行，市局各分局也在研究探索之中。从运行情况看，“双层架构”征管模式对防范应对税收管理风险、促进工作效率和管理效能的稳步提升，发挥了积极的作用。市局即将下发《关于在全市推行“双层架构”征管模式的实施意见》，各级要按照市局要求，借鉴靖江、泰兴两地的做法，全面推行管户与管事适度分离的“双层架构”征管模式，创新管理员制度，形成与管理层风险分析识别、风险等级排序相衔接的管理员职能体制。合理分解税收管理员职责，把税收风险分析、专业纳税评估、大企业的风险监控应对、中小企业的行业性风险监控等专业化程度较高的风险管理职能，从属地管理的职能中分离出来。把制度性工作、事务性管理服务职能保留在属地管理中。把综合业务素质较好的管理员配置到风险等级高、业务复杂程度高、综合技术应用要求高的专业管理岗位。要改变单一的划片分户管理模式，探索建立具有专业化管理能力的管理团队，努力提高税源管理水平。
全面推广应用基层管理平台。目前，基层管理平台已经进入系统上线试运行阶段。各级要集中精力做好以下工作：一是在确保操作人员培训到位的基础上，规范使用基层管理平台各功能模块，保证数据准确。二是严格执行省局流程规范，集中在办税服务厅受理纳税人办税事项，正确使用“多流程并发启动”功能。三是按照创新税收管理员制度，合理划分责任区管理员和专业管理人员的职责要求，正确设置综合管理岗，使用好任务分配功能。四是正确解读、使用风险管理功能，及时对指标的准确性、应对成果进行反馈。五是充分发挥综合调查的整合功能，有效减少重复下户调查。对基层管理平台上线和试运行过程中发现的问题要及时上报，促进系统功能的优化调整。
（三）更加注重干部队伍建设，努力营造和谐奋进、加快发展的良好环境
深入推进学习实践活动。学习实践科学发展观活动已经进入整改落实阶段。要把整改落实与当前工作统筹安排、有机结合，抓住重点环节，把学习实践活动作为加强各级领导班子建设的重要举措，真正使整改落实的过程变成破解难题、推动工作的过程，变成促进科学发展上水平的过程。要认真学习中央、国务院办公厅《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，增强责任意识和纪律观念。要深入贯彻总局钱冠林副局长关于“深入整治用人不正之风，提高选人用人公信度”的重要讲话精神，着力排查、整治用人上的不正之风，加强对干部选任工作的监督管理。要学习贯彻全国机关党建工作会议精神，进一步提高机关党建水平。
积极稳妥推进市县局机构调整。按照省局批复的机构改革方案，本着相对稳定机构数量、理顺职责关系、探索专业化设置、加强服务型职能的原则，进一步理顺机构职能，优化人力资源配置，明确纳税服务、大企业管理职能要求，努力推进县局实体化改革。在机构调整实施过程中，要充分发挥思想政治工作的保障作用，关心干部职工的思想动态，保证人心不散、秩序不乱、各项工作衔接顺畅。机构调整工作，原则上要求在9月底前完成。
进一步加强和改进机关作风。要认真落实市局《关于进一步加强市局机关作风建设的实施意见》和市局机关作风建设推进会精神，重点抓好“五查五看”自查自纠活动，全面落实整改措施，确保做到“三个不放过”：对基层、群众和纳税人反映的问题没有澄清的不放过、突出问题没有查纠结果的不放过、整改方案落实不到位的不放过，稳步推进“三服务”活动深化、细化、常态化，大力弘扬敢想敢做、无私无畏的实干精神，努力提高机关办事效率和服务水平，以铁的纪律和优良作风共同营造泰州良好的发展环境。
加快“五好”和谐基层建设。按照“文化建设好、人本管理好、职业素质好、团队形象好、征纳关系好”的要求，研究制订《开展“五好”和谐基层建设活动实施意见》，不断提升基层建设水平。要以“五好”和谐基层建设为载体，积极创建国税文化建设示范点活动，广泛开展各类文体活动，调适干部心态，丰富干部生活，陶冶干部情操。要以提高岗位技能、职业素质为目标，大力推进基层一线干部在岗分类培训。要按照“全省计算机操作技能提升年”的要求，充分发动、广泛动员基层一线干部积极参与竞赛，以赛促训，全面提升干部的操作技能和专业能力。要精心组织、稳步推进绩效管理，扩大试点范围。要以文明行业创建评选年为契机，大力推广应用“精神文明建设”软件系统，坚持文明行业创建总揽地位不动摇，巩固成果，提升层次，保位争先。
深入推进党风廉政建设。重点抓好四项工作：一是健全部门内控机制。加快构建分权制衡、流程制约、风险监控、有效预警、持续改进的部门内控机制，促进部门权力规范、透明、高效运行，发挥内控机制在“两权”监督制约方面的作用。二是加强重点环节和部位的监督管理。高度重视纳税人反映强烈的突出问题，进一步加强对涉税中介机构和信息技术运营服务单位的行政监管，自觉接受社会监督评议，防止问题反复和回潮。组织开展百户重点骨干企业网上问卷调查，针对存在问题，研究解决措施，切实纠正侵占纳税人利益等问题。集中对稽查2008年零补税、零罚款案件进行专项执法监察，并延伸到市（县）局，加大对税务稽查行为的执法监督力度。三是深入开展“小金库”治理工作。这里着重强调的是，要把握这次治理“小金库”的政策界限。一是鼓励自查。凡自查自纠的问题实施从轻、减轻或免于处理或处罚。二是严惩顶风违纪。对于《意见》下发后继续设立“小金库”的，要先免去有关领导的职务，再根据党纪政纪处分条例规定严肃追究相关责任。省局将在近期对部分市、县局治理“小金库”情况开展重点检查。各级要高度重视，实行“一把手”责任制，认真抓好各项工作落实。四是切实抓好基层站所建设。基层分局是国税部门的窗口。要通过教育和引导，不断提高基层创建意识。坚持高起点、高标准、高要求，狠抓日常管理，夯实创建基础，提高创建水平，努力争创更多、更高层次的基层站所，树立国税机关良好形象。
同志们，确保今年目标任务的圆满完成，责任重大，意义重大。让我们在省局党组和市委市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，全面发挥税收职能作用，坚定信心，克难奋进，为推进全市经济社会平稳较快发展不断作出新的更大贡献。以优异成绩迎接新中国成立60周年和江苏国税15周年华诞！
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