李兆贵局长在2009年全市国税工作会议上的讲话
全面发挥税收职能作用
为促进泰州经济社会平稳较快发展作出新贡献
（2009年1月19日）
李兆贵
同志们：
这次会议的主要任务是：认真学习贯彻总局、全省税务工作会议和市委三届六次全会精神，回顾总结去年工作，分析当前形势，研究部署今年各项国税工作任务，动员全市广大国税干部职工进一步认清形势，坚定信心，抢抓机遇，克难奋进，全力促进泰州经济社会平稳较快发展，为把泰州建设得更加美好作出积极贡献。现在，我代表市局党组作2009年国税工作报告，请大家讨论。
一、2008年我市国税工作取得显著成绩，为推进全市经济社会发展作出了积极贡献
2008年是我们党和国家发展进程中很不寻常、很不平凡的一年。经济社会发展中经历了一些难以预料、历史罕见的重大挑战和考验。在市委、市政府和省局党组的正确领导下，我们坚持以科学发展观为指导，坚决执行中央一系列重大决策部署，紧紧围绕“一个确保，四个建设，三项保障”的工作要求，解放思想，开拓进取，扎实工作，圆满完成了各项国税工作任务。
——税收收入继续保持持续稳定增长。在全球金融危机不断加重、全市经济增长放缓的形势下，全市国税收入仍然保持较快增长。国税收入首次突破100亿元大关，达116.79亿元，增收23.19亿元，增长24.77%。其中：“两税”收入93.96亿元，增收17.35亿元，增长22.65%；企业所得税收入18.82亿元，增收6.26亿元，增长49.82%。为我市财政收入的稳定增长打下了坚实的基础。
——税收服务成效显著。在全市推行“一窗通办”、“同城通办”，实施全程服务，大大地方便了纳税人。在全省率先创制和开通泰州国税“网上办税服务厅”，引起良好反响。着力放大“服务e站”品牌效应，争创全市执法部门“十佳服务品牌”，进一步推进泰州国税形象建设。采取宣传培训、政策解读、纳税咨询、送政策上门等多种形式服务纳税人，受到了地方党政和广大纳税人的好评。认真落实税收优惠政策，全年办理免抵退税34.66亿元，同比增长26.5%；办理民政福利企业即征即退增值税3.44亿元，审批资源综合利用产品等各类免税收入192.96亿元；减免所得税优惠2.65亿元，有力地促进了我市经济健康发展。
——税源管理水平有效提升。推行监控决策软件，深化税源联动管理，开展“数据质量管理年”活动。运用风险管理理念，有效开展“多税联评”、行业专项评估、集中会审、税收分析点评、管查互动，全年累计评估5774户（次），补税8026.2万元，加收滞纳金260.28万元，移送稽查41户。积极创制税源管理模型，形成16个大类39个行业管理模型。推进征退税衔接规范运作，突出跨国税源监管，强化涉外税收审计，实施车购税和机动车辆税收“一条龙”管理。全面推行征管状况及征收能力评价指标体系，税收征管质量和效率明显提高。准期申报率、税收入库率保持在99%以上。全市增值税综合负担率达4.04%，比去年提高了0.17个百分点。全市所得税亏损面在全省保持较低水平。尤其是涉外企业所得税赢利面达76.57%，比上年提高6.7个百分点，亏损面和销售亏损率分别达17.76%和4.29%，比上年下降7.06和1.7个百分点。
——税收法治建设全面加强。以“五五”普法为抓手，加强税收法制宣传，被市委、市政府表彰为依法行政示范单位和学法用法先进集体。全面推行税收执法管理信息系统,执法准确率保持在99.48%以上。成功开发税收执法预警系统，对41个执法风险点进行风险识别和评估，发布预警数据3122条，纠正各类问题数据662条，提供管理线索306户。创新重大税务案件公开审理方式，制订税务行政处罚自由裁量标准，进一步规范税收执法行为。认真查处各类涉税违法案件，加大大要案查处力度，集中开展打击制售假发票和非法代开发票专项整治行动。全年共查处各类涉税案件982户（次），查有问题户894户，查补税款、滞纳金、罚款合计8866万元，其中查处40万元以上大要案39件，查补收入5950万元，占全部查补收入的89%；公开曝光188起典型涉税案例，累计向司法机关移送案件64件，涉案税款2300万元，配合司法机关追究14名涉税犯罪分子的刑事责任，促进了全市经济秩序的不断好转。
——干部队伍建设取得了新的成绩。切实加强各级领导班子思想理论建设，分期组织县（市、区）局班子成员参加省局“党的十七大”精神集中轮训班，组织50多名科级干部更新知识培训，进一步提高各级领导干部的思想理论素养和管理能力。公开选拔35名副科职后备干部、8名副科级分局长，选强配齐基层各级领导班子。认真落实《泰州市国税系统三年教育培训规划》，累计组织各类培训630人（次），“六员”培训全面达标面达99.5%，33名干部荣获全省国税系统“五员”能手称号。深入开展五个“十佳”竞赛评比和党员“先锋工程”活动。举办第三届职工运动会，组建业余艺术团，新建职工活动中心，进一步活跃干部职工文化生活。健全和完善具有泰州特色的惩防体系，深入推进党风廉政建设和反腐倡廉工作。紧扣“两权”运行，强化监督检查，认真执行廉政谈话制度，试行行政审批否决备案制度，推行“阳光稽查”，试行基层分局“三风”巡查，加大从源头上防范和治理腐败的力度。积极争创省级廉政文化建设示范点，市局廉政文化进机关、开发区局廉政文化进家庭顺利通过省级验收。深化文明创建活动，市区二分局、经济开发区国家税务局被评为全省国税系统先进单位， 5名同志被表彰为全省国税系统先进工作者，市局机关被推荐为省级文明单位标兵。
上述成绩的取得，是我们认真学习“三个代表”重要思想，全面贯彻科学发展观，结合泰州实际，认真落实省局和市委、市政府各项工作要求的结果，更是全市广大国税干部求真务实、开拓创新、团结拼搏、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市局党组向全市广大国税干部表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中还存在一些问题和差距。主要表现在：一是税收服务科学发展的自觉性、主动性还不够强，有时还不能正确把握和处理好组织收入与调控经济的关系；二是依法治税的制度机制还不够健全，少数干部依法行政观念不强，仍不同程度存在执法不规范、不到位、不公正现象；三是税源管理仍存在不少薄弱环节，存在监控盲区和监控不到位的问题；四是党风廉政建设和行风建设的制度落实还不够到位，重点环节监督制约还不健全，还存在少数干部利用职权谋取私利的现象。对此，我们必须引起高度重视，并采取有效措施，切实加以解决。
二、全面发挥税收职能作用，认真做好2009年各项工作
2009年是新中国成立60周年，也是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。做好今年工作，对于战胜国际金融危机严重冲击，保持经济平稳较快发展，意义十分重大。当前，世界性金融危机仍未见底,对我国的影响还在加深，下行风险比我们预想的可能还要严重。对此，我们要有清醒的认识和充分的估计，做好克服更大困难、应对更大挑战的各项准备，坚定信心，沉着应对，始终把握税收工作的主动权。
最近一段时间，上级层层召开相关会议，分析当前形势，研究部署今年工作。中央经济工作会议对发挥税收职能作用提出了新的更高的要求，概括起来，主要有三个方面：一是实行结构性减税保增长。二是深化税制改革调结构。三是加强征管保收入。党中央的要求为我们做好今年和今后一个时期的税收工作指明了方向。全国税务工作会议强调税务部门要不断提高服从服务于党和国家工作大局的意识和能力，自觉做到“四个牢牢把握”。市委三届六次全会提出了全力保持经济平稳较快发展的总体思路和十大工作重点。全省国税工作会议确定了今年国税工作的总体目标和七项任务。这些要求都具有很强的指导性和针对性。对此，各级要认真学习领会，准确把握内涵，坚决贯彻落实。
根据当前经济形势，结合我市国税实际，今年国税工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，坚决贯彻落实中央一系列重大决策部署，围绕服务科学发展、共建和谐税收，继续坚持和完善“三化一提高”总体思路；围绕保增长的目标，发挥税收组织财政收入、调控经济发展的职能作用，着力建好税源管理、税收法制和税收服务平台，切实抓好信息化建设、各级领导班子建设、干部队伍建设和党风廉政建设，为促进泰州经济社会平稳较快发展作出新贡献。概括起来就是 ：“一个目标，两个作用，三个平台，四个建设”。
按照上述目标要求，今年要重点抓好以下七个方面工作：
（一）积极发挥税收聚财作用，确保国税收入平稳增长
组织财政收入，是国税部门的基本职责。特别是在当前严峻的经济形势面前，大力组织收入，对促进我国经济快速回升，保持经济稳定增长具有十分重要的意义。今年，国家税务总局分配我省国税收入任务比上年增长8.5%，省局下达我市收入任务比上年增长9%，市人代会确定全市一般预算收入比上年增长11%。落实到国税部门预计全市国税收入总量的增幅肯定超过15%。而当前我市经济受全球金融危机的影响尚未见底，经济下行的状况仍未扭转，加上政策性减收数额较大。因此，今年可能是新世纪以来完成收入任务最为困难、面临挑战更为严峻的一年。各级国税机关一定要有充分的思想准备，采取更加有效的措施，全力以赴做好组织收入工作。
1、坚持依法组织收入原则。面对严峻的收入形势，各级要毫不动摇地坚决贯彻执行“依法征收、应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，切实提高组织收入工作法制化程度。要正确处理好组织收入与依法治税的关系。既要防止因迁就企业困难，以帮助企业解困为由乱开政策口子，有法不依、有税不收的违法行为；又要坚决杜绝为了完成收入任务，优惠政策不兑现、该减不减、该退不退、延迟抵扣、转引税款等寅吃卯粮的违规做法。各级要加强对收入质量的考评，市局执法部门要把落实组织收入原则作为今年执法监督和检查的重点。
2、强化税源监控管理。各级要把组织收入工作的主动权建立在对经济税源的全面细致的掌握管理上。一是树立风险管理理念，创新税源监管方式。税收风险管理是税务机关以纳税遵从最大化为目标，利用征管资源，以有效方式进行风险目标规划、识别排序、应对处理和绩效考评，根据风险等级高低合理配置征管资源，以不断降低纳税遵从风险、减少税收流失的过程。各级要加强风险理念的学习宣传，提高风险认识，自觉把风险管理引入纳税服务和执法管理的全过程。市局将在继续抓好以各类征管信息数据为主的宏观税情分析和以“投出产入法”为主导的微观税源分析的基础上，结合省局风险指标设置，逐步建立以市局为主的税收风险特征库，以强化风险点的分析、识别、排序、预警、发布和应对排除。二是深化税源联动管理，提升管理效率。今年税源联动管理的重点要放在继续整合力量、规范流程、形成合力、提高实效上。整合力量就是各级涉及税源监管的部门要统筹规划和指导税源管理工作。要继续发挥联席会议制度的统筹协调功能，坚持联席会议制度协调下的对下统一布置与指导，防止条线多头要求，减少多头布置。市（县）局要整合税源监控信息的接收、分发、应对和反馈。规范流程就是要按照风险管理各个节点要求，对风险识别、发布、接收、应对、反馈等整个流程节点进行统一规范，防止各行其是。通过进一步整合力量，规范流程，形成税源管理的合力，提高管理效能。三是改进和完善纳税评估。纳税评估是有效防范税收风险的关键环节。要更新评估理念。评估的目的是防范风险，不是为了收入而评估，更不能为了完成一定的指标而评估。要规范评估组织形式。从全员评估向专业评估转变。要优选评估对象。从全面评估向基于风险等级的针对性评估转变。要优化评估模式。对大企业实施综合性、个性化的评估审计，对中小企业重点实施行业评估和行业联评。要改进评估方式。克服以稽查取证的方式或以单一税负指标进行简单比对的做法开展纳税评估，重点做好申报数据与相关涉税信息比对审核和案头分析工作。要规范评估处理。综合配套运用纳税辅导、风险提醒、纳税人自我修正、约谈说明、税收核定、反避税、稽查等递进措施，进一步提高纳税评估水平。
3、夯实税收征管基础。运用风险理论加强税源监管，离不开各项征管基础工作。各级必须进一步强化基础管理。一是继续抓好“户、报、帐、票”管理。要切实强化税务登记管理。通过巡查、核查，最大限度地把应该纳入税务登记的户数全部纳入进来，防止漏征漏管。要严格注销户的管理，及时抓好注销清算工作。要加强停歇业户的控管，严防假借停歇业而逃避税收监管。切实抓好非正常户、失踪户的管理，严格非正常户的界定。要依托信息化落实纳税人户籍资料的“一户式”管理，及时归纳、整理和分析户籍管理的各类信息，建立健全户籍管理档案。要进一步强化申报管理。加强申报资料的案头审核，对网上申报企业要组织纸质申报资料与网上申报资料的比对，防范执法风险。要加强企业的帐薄管理。防止不建帐、建假帐、设帐外帐。帐薄管理要与加强对企业资金的流向监控结合起来。要进一步严格发票管理。创新发票管理方式，全面推广应用普通发票管理信息系统，完善基于信息化的闭环运作控管体系；规范印制储运、领购发售、验旧缴销等关键环节的管理。要扩大普通发票信息采集范围，加强票表对比，深化普通发票数据分析应用，发挥普通发票在税源管理中的基础作用。二是改进和完善责任区管理，创新管理员制度。按照省局要求和兄弟单位的经验，在全市试行实施管户与管事的适当分离。建立“双层结构”的管理员制度。实施管户的管理员主要从事责任区内制度性安排的调查、巡查、核查以及日常纳税服务等基础性工作。将重点行业、重点企业、重点政策执行情况的税收分析、纳税评估、税收风险识别应对以及减免税审核等重点涉税事项交由专职管事人员负责。管事人员可建立管理团队，实施专业化管理。管理员制度改革后，各地可对责任区的范围进行适当调整。市局也将相应改革“星级责任区”评定和“十佳责任区”的评比办法。三是强化各税种管理。要加强增值税管理。全面落实新的增值税一般纳税人认定管理办法，加强新办商贸企业一般纳税人认定工作，及时把符合一般纳税人标准的小规模纳税人纳入一般纳税人管理；对重点行业和重点产品实施备案制度，及时了解企业信息，准确把握税源动态。要加强所得税管理。深化完善企业所得税分类管理机制，加快修订完善我市企业所得税分类管理办法，制定企业所得税行业管理指南、汇总纳税企业和核定征收管理办法，进一步提高企业所得税管理效能；积极推进市、县两级企业所得税管理职能转型，构建企业所得税层级管理机制，努力实现对企业所得税管理环节的全覆盖。要加强国际税收管理。以跨国税源监控为重点，积极构建跨国交易日常控管与反避税、情报交换融为一体的国际税收专业化管理机制，加强重点项目的分析性复核、内控测试、实地核查等工作，重点做好对跨国大企业产业链和横向配套协作产业链的税收管理，提高对跨国税源风险识别应对的准确性和针对性；强化反避税和涉外税收审计，做好反补贴案件应对工作，切实维护国家利益。
（二）积极发挥税收调控作用，确保国家税收宏观调控措施落实到位
为应对金融危机对我国的不利影响，国家实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，结构性减税是积极财政政策的主要内容。各级国税机关必须增强大局意识，认真贯彻中央决策部署，抓好各项政策落实，更好地发挥税收调控作用。
1、加强税制改革政策措施宣传解读工作。自去年四季度国家相继推出包括增值税转型、提高成品油消费税以及对房地产、车辆购置等一系列结构性减税政策以来，国家可能还将陆续出台一系列应对国际金融危机、促进经济发展的税收调控措施。各级要在组织好基层干部学习培训、全面准确把握各项政策的同时，充分利用各种渠道向社会各界进行广泛宣传，提高全社会的认知度，进一步坚定企业的投资信心。要针对办税人员、财务负责人和企业负责人等不同的宣传层面，分类开展税收政策解读活动。要重视并加强对地方党委政府的政策汇报，为地方党政提供决策参考。
2、增强税收优惠激励促进效能。实施增值税转型改革后，各级要积极引导企业加大固定资产投资力度，加快技术改造和设备更新，加快产品升级换代，增强企业发展后劲。认真落实调低小规模纳税人征收率的政策，结合做好年度“双定”工作，及时把减轻税收负担政策落到实处。要切实兑现新企业所得税法的各项减免税优惠，支持企业积极开拓市场。要加快落实支持高新技术企业发展的优惠政策，积极研究支持医药园区发展的各项政策措施，进一步简化程序，加大政策扶持力度。要全面落实鼓励“三农”发展的税收政策措施,支持新农村建设。要以改善民生为重点，促进扩大就业再就业。认真落实扶持中小企业发展的税收优惠政策，支持新办三产企业、资源综合利用企业和福利企业发展，积极拓展再就业渠道。用好职工教育培训费用列支政策，鼓励企业在限、停产期间延缓和减少对职工的裁减。灵活运用所得税预缴政策，缓解房地产企业资金压力，支持房地产市场健康发展，拉动复苏相关产业链。要认真落实好调整出口退税率的政策，在加强出口货物征退税衔接、防范骗税基础上，扩大“先退税后核销”的管理范围，规范分类管理，简化退税程序，加快退税进度，缓解出口企业资金压力。
3、加强对税收优惠政策落实情况的督查。要加强监督检查，确保增值税转型改革、调低小规模纳税人征收率、提高成品油消费税税率政策等税制改革各项措施落实到位。要跟踪了解政策执行情况和效果，对执行中存在的问题及时反馈并提出完善建议。开展千企百项挂钩活动，春节后，在全市范围内选择1000户企业和100个项目，市局、县（市）局、基层分局班子成员层层结对挂钩，逐户逐项了解税收政策落实过程中出现的新情况、新问题，真心诚意地帮助企业解难题、办实事、渡难关，确保各项税收优惠政策落实到位。
（三）深入推进依法治税，着力营造良好税收法治环境
1、强化税收执法监督，规范税收执法行为。全面落实税收执法责任制。继续推行总局税收执法管理信息系统，采取切实有效措施提高执法的正确率和准确度。运用人机结合，扩大执法责任制考核范围，运用异常数据，开展日常抽查，并将抽查结果纳入执法责任制考核。扩充市局税收执法风险预警系统功能，优化指标，形成由各单位自行下发异常数据进行自我纠错的有效机制。启动执法评议工作，通过网络、问卷等形式，向纳税人或相应部门征集基层执法中存在的突出问题，促进基层改进和规范执法行为。加强执法责任及执法风险分析，严格按规定的程序和级次实施责任追究。改进重点执法检查方式，放大执法检查综合效应。继续推进执法检查的常态化，市局将根据不同时期的工作重点选取检查指标，下发各单位进行自查，在此基础上再组织重点抽查。通过市局内网“法制园地”建立执法检查成果共享平台，将全市执法检查中存在的共性问题和典型问题进行归纳分析，提出防范和应对措施，下发各地及时发现和纠正类似执法问题，促进基层单位从制度、管理层面上加以改进。推广重大税务案件公开审理工作。强化对大要案件审理的分析评审，加强对市（县）局重大税务案件审理工作的指导，提高案件审理质量和水平。
2、加强税收法制宣传，尊重和保护纳税人合法权益。通过开办法制讲座、制作宣传展板等形式，进一步做好“五五”普法工作，继续争创全市学法用法、依法行政先进单位。坚持和完善对重点企业的服务性调研、基层分局税收政策宣传咨询解读日，广泛开展分级分类的税法宣传和培训，区别不同类别、不同层次纳税人的需求，选择侧重点，提供个性化的宣传咨询服务，提高税法宣传咨询的针对性和实用性。整合资源，创新形式，认真开展第18个全国税收宣传月活动。改版国税门户网站，拓展国税内网功能。认真落实总局关于纳税人涉税保密信息管理办法，严格按照规定接收、使用和传递纳税人涉税保密信息，增强维护纳税人权益的意识。依法受理纳税人提出的行政复议申请，加强税务行政处罚管理，规范和监督自由裁量权的运用，重视各类税务案件争议的解决，减少税务行政争议。
3、整顿和规范税收秩序，打击税收违法犯罪活动。坚持标本兼治、综合治理，建立打击和整治发票违法犯罪活动的长效机制。全市各级稽查部门要继续按照“破大案、打团伙、捣窝点、破网络”的办案方针，针对互联网、手机短信、名片广告等散布的虚开代开发票等信息，查找倒卖发票犯罪的渠道和制造假发票的源头，集中开展打击制售假发票和非法代开发票专项整治行动，力争取得明显成效。突出大要案查处工作。充分运用“四联动”信息发布平台发布的数据和分析成果，加强管查联动，集中力量重点打击仿造、倒卖、虚开增值税专用发票，利用作假账、多套账或账外经营、隐匿收入手段偷逃税款，利用“四小票”等骗抵税款以及骗取出口退税等违法活动，严密防范和严厉打击出口退税政策调整后出现的出口退税违法犯罪活动。继续深入开展行业性税收专项检查和地区性税收专项整治。切实加强国、地税稽查协作，进一步完善税务、公安联合办案机制，力争多办大案、要案，保持对涉税犯罪进行严厉打击的高压态势。
（四）优化纳税服务，和谐征纳关系，树立良好国税形象
1、确立正确的纳税服务理念。推动纳税服务新发展，就要按照有利于保护纳税人合法权益、有利于营造公平有序的市场竞争环境、有利于降低纳税人成本为出发点，在思想观念上牢固树立四个服务理念。一是纳税人至上的理念。以纳税人需求为导向，把尊重纳税人、理解纳税人、信任纳税人、方便纳税人作为纳税服务的基本原则，在制定管理制度、设置管理流程、提供纳税方式时都要设身处地为纳税人着想，彰显纳税人的主体地位。二是征纳双方法律地位平等的理念。在税收法律关系中，征税主体和纳税主体密不可分、相辅相承。因此，各级要加快由执法管理的强势角色向执法服务的平等角色转变，促进管理与服务的良性互动。三是公正、公开和文明执法是最佳服务的理念。依法治税与纳税服务相辅相成，税务机关公正、公开和文明执法是纳税服务的核心，创造公平的税收环境，是对纳税人最根本的服务。四是纳税人正当需求应予满足的理念。要通过规范的普遍性服务和满足纳税人不同需求的个性化服务，提高纳税人税法遵从度。
2、健全纳税服务制度。落实好政务信息公开制度。围绕纳税人关注的重点和热点问题，运用国税网站、新闻媒介等载体，以及下访调研、政策解读等手段，及时将应该公开的税收法律法规和纳税人办税事项进行公开，便于纳税人的知情和遵从。实施分类管理服务制度。根据税源大小和行业特点，采取不同管理服务措施。关注大企业纳税服务诉求，建立大企业定点联系和高层互通机制，实施个性化服务；对面广量大中小纳税户的共性纳税服务诉求，提供菜单式定制服务。完善便捷服务制度。在税法允许范围内尽可能提供多种办税途径，简化办税环节，减少办税程序，减轻纳税人负担。
3、改进纳税服务手段。一是有效整合服务资源。尽可能将各类办税服务资源整合到办税服务厅，实行集中管理，形成以办税服务厅为终端、内部各部门各环节紧密协作的纳税服务运行机制。全面推广泰州国税“网上办税服务厅”，年初在市区分局、市（县）局选点试行，力争今年4月网上办税服务厅在全市全面推行，向广大纳税人提供一个全新的服务模式。继续加大“一窗通办”、“同城通办”的推行力度，畅通“绿色通道”，降低办税成本，最大限度地满足纳税人的个性化需求和办税“一条龙”服务。二是继续深化泰州国税服务e站品牌。借助品牌的整合能力，放大品牌效应，以明晰的服务理念、鲜明的视觉形象、规范的执法行为展现在纳税人面前，进一步提升品牌服务的社会影响度和美誉度。三是大力实施“精表简证”。全面取消自制报表资料，全面清理各类要求纳税人报送的表格资料及各种行政审批、资格认定项目，除属于纳税人法定义务的资料、项目予以保留外，其他一律取消。进一步完善“一户式”管理。实行“一次采集，各税共享，一次报送，长期使用”，提高第三方信息的利用率，提升信息的共享度。
4、加强纳税服务监督考评。各级要加强对纳税服务的监督检查和考核考评工作，努力提升服务质量和层次。要建立健全纳税人服务需求、维权诉求跟踪督办制度、各类征管措施对纳税人的影响评估机制、纳税服务质量第三方调查评价机制，逐步形成以纳税人和社会各界满意为标准的考核评估体系。要进一步完善投诉问责机制。对于纳税人反映的问题，要高度重视，认真受理调查，对违规行为进行问责追究，并将调查和处理的结果及时向投诉人反馈，努力提升服务水平。
（五）加强税收信息化建设，进一步提高各类信息系统应用的整体水平
1、加强各类信息系统深度应用。在做好各类信息系统实务操作再培训、不断提高全系统广大干部的操作技能和应用水平的基础上，要着力加强各类信息系统的深度应用。充分发挥省局“监控决策系统”预警、监控、审计功能，提升监控决策系统的应用深度和广度。健全完善流程管理系统，通过整合关联流程，实现集中受理、一次录入、批量处理、归类调查等功能，提升流程系统运行效率。全面推广应用基层管理平台，强化风险管理技术支撑。进一步完善“综合办税平台”，稳步推进以CA认证为基础的网上办税身份识别系统，保证网上办税信息的法律效力。进行“网上办税服务厅”二期开发，整合“税务登记、资格认定、网上申报、网上认证、发票购领、网上退税、网上查询、投诉举报”等十一大类服务功能，提高服务水平。规范完善增值税抵扣凭证1.0版审核检查系统、运输发票远程认证系统和红字发票通知单管理等子系统运行管理工作，提高运行质量。切实加强金税工程管理，抓好金税工程运行质量，确保一般纳税人档案正确完整率、防伪税控企业报税率、专用发票采集率持续三个100%。
2、加强数据质量管理。建立落实管理制度。加强数据质量的日常监管和申报维护，严格数据采集、录入、审核、传输、储存、清理等方面的工作要求，改进数据测控手段，提高基础数据的真实性和准确率。要花大力气对数据的真实性、准确性、逻辑性进行论证。严把数据来源关。严格审验纳税人提供的涉税原始资料，保证所有进入征管信息系统的数据必须有依据，依据的内容必须与实际情况相一致，防止出现原始资料失真现象。严把数据录入关。凡是录入到CTAIS中的数据，应当完整收集征管信息，全面审核相关数据，依据规定的步骤、方法和标准操作，在规定的时间内及时录入。严把数据检测关。共同做好数据日常监控管理工作，定期检测各系统数据，发布检测结果，检查落实错误数据的修订更正情况。
3、深化数据增值利用。强化数据分析应用与税收分析、纳税评估、稽查选案工作的关联度。加强跨系统的数据分析，利用金税工程、综合征管软件、进出口管理系统、外资所得税系统中各个应用模块之间对应关系，将数据抽取到一起直接进行关联比对，对整合的数据进行多角度、全方位的分析，及时发现反映地区税源发展和税收征管中存在的问题，为税源分析提供准确的线索和导向，提高工作整体效能。进一步完善、提高CTAIS2.0系统在操作、管理和决策层面上对各级用户的支持功能。强化数据采集，加强数据校验，增加查询模式，使基层税务人员能录入数据、管理人员能查到数据、决策人员能获得真正的决策支持。
4、加强运维体系建设。加强系统运行维护管理和信息安全保密工作，深入技术优化，进一步理顺各系统之间关系，确保各类信息系统平稳运行、网络畅通有序。严格规范内外网数据交换安全模式，继续开展应急预案演练，加强病毒监控管理，提高应急处置能力。要从进一步完善运维、监控和责任追究体系入手，将系统安全运行落实到每个IP地址，促进人人规范工作，自觉消除安全隐患。加快新大楼机房建设，加速部分硬件设备更新，提高全市的硬件配置水平。
（六）加强干部队伍建设，进一步提升干部队伍的整体素质
1、加强各级领导班子和领导干部建设。一是要把学习实践科学发展观活动不断引向深入。根据总局和省局的统一安排，认真组织、全面开展学习实践科学发展观活动，紧紧围绕服务科学发展、共建和谐税收，进一步解放思想，实事求是，改革创新，切实增强各级领导班子和领导干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，提高做好国税工作、促进经济社会平稳较快发展的能力。二是要把提升中层干部的管理水平作为领导干部队伍建设的紧迫任务。坚持民主、公开、竞争、择优的八字方针，加大年轻干部的选拔力度，不断优化领导班子年龄、知识、能力结构，建设更有凝聚力、战斗力、影响力的基层战斗堡垒。加大中层干部培训力度，规范中层在职培训、离岗培训制度，努力提高中层领导干部整体素质。定期组织中层干部多岗位锻炼，扩大上下交流面，加大中层干部换岗轮岗力度。三是要以规范权力运行为主体，不断加强民主集中制建设。规范党组和局长办公会议事规则，推进决策的科学化和民主化。提高领导班子民主生活会质量，不断提升班子的凝聚力和战斗力。以创建先进市（县）局领导班子为抓手，强化班子成员的大局意识、协作意识和表率意识。健全基层分局管理制度，完善定期考核考察办法，运用体现科学发展观要求的对领导班子、领导干部考核评价体系，认真组织实施对市（县）局、市直分局班子的定期考核考察，提高各级领导班子和领导干部的能力和水平。
2、深入推进针对性全员教育培训。在全系统深入开展“立业、敬业、精业”主题教育活动，着重抓好党的十七大、十七届三中全会精神的学习，引导干部牢固树立聚财为国、执法为民意识，在全系统形成一种推进和谐的共同愿景、开拓进取的创新意识、奋发有为的精神状态、文明诚信的道德风尚。各级要牢固树立以人为本、按需施教的理念，把干部教育培训的普遍性要求与不同类别、不同层次、不同岗位税务干部的特殊需要结合起来，实施分级分层全员教育培训机制。副科级以上干部要重点培训，突出党性教育，增强执政意识，努力提升组织协调能力；后备干部要强化培训，突出理论武装，强化实践锻炼，形成梯级干部队伍；急需人才要抓紧培训，突出健全各类专业人才库，规范培训管理，着力培养一批能够从事反避税、涉外审计、税务稽查、税收分析、纳税评估、文秘科调研等高素质专业人才；基层干部要持续培训，突出“六员”岗位培训，鼓励常态化的在职自学，不断提高岗位操作能力。
3、进一步优化人力资源配置。全面推行绩效管理体系。要在市直一分局、姜堰市局绩效试点的基础上，加强对试点运行情况的分析研究，科学设置量化指标，规范简化考核程序，全面推广运用考核软件，进一步调动广大干部的工作积极性、主动性。完善干部评价激励体系。要进一步整合、完善机关和基层各岗位评价办法，强化各项激励措施，逐步健全惩戒办法，充分发挥激励惩戒机制效应。积极稳妥推进市、县局的机构改革。按照省局的统一部署，认真做好机构改革的方案报送和实施工作。本着精简统一效能的原则，以职能转变为核心，理顺职责关系，调整和优化市、县局组织机构，加强编制和职数管理，进一步优化人力资源配置。健全完善选人用人机制。同时实行竞争上岗、任命制等多种形式并举的选人用人方式，提高选人用人的公信度和群众满意度。全面实施层级间的上下交流、岗位间的平行交流、区域间的异地交流，加大副科职后备干部的培养力度，积极推行和完善任期制、转任制，进一步激发干部队伍的工作激情。
4、强化党建和思想政治工作。认真落实党组抓党建工作责任制以及党员联系和服务群众、党员党性定期分析制度。以争创“五好党支部”和“党员先锋岗”为抓手，进一步深化“先锋工程”活动，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和先锋模范作用。继续深化“五个十佳”竞赛评比活动，内强素质，外塑形象。深入开展各类文明创建，积极争创全国文明单位。加强国税文化建设，充分发挥思想政治工作的教育和疏导作用。进一步关心离退休老干部和工青妇工作。
（七）加强党风廉政建设，进一步加大反腐倡廉的工作力度
反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟常鸣。各级要认真落实中央惩防体系《工作规划》和总局实施办法，扎实推进具有泰州国税特色的惩防体系建设，不断发挥党风廉政建设和反腐败工作对税收工作的保障作用。
1、以加强反腐倡廉教育为先导，进一步巩固廉政教育效应。突出以学习贯彻中央惩防体系五年工作规划和总局实施办法为重点，围绕“四德”、“五珍惜”主题教育，在深入开展“双示”、“双学双思”、网上互动等教育的基础上，重点开展“三进三思”艰苦奋斗专题教育，走进工厂、换位思廉，走进农村、对比思廉，走进弱势群体、访贫思廉。加强廉政文化建设，争创更多更高层次的廉政文化建设示范点。
2、以规范“两权”运行为重点，进一步发挥源头防范效应。按照总局贯彻落实《工作规划》实施办法的要求，以教育、制度、监督、改革、纠风、惩治六个方面工作为重点，统筹谋划，逐项分解，细化措施，明确责任，分层落实，整体推进，确保组织领导到位、责任分解到位，落实措施到位，督查考核到位，切实把《工作规划》的各项工作任务和目标落到实处。认真落实中央惩防体系五年规划实施办法，细化分解，责任到人。制定基层分局“党风、政风、行风”巡查实施办法，增强巡查针对性和可操作性。组织新任副科级分局长以“为官一日，清廉终生”为主题的廉政谈话，签订廉政承诺书，防微杜渐。制定副科级分局长任期廉政考核制度，提出任期目标任务，逐年实行考核检查，期间结合离任审计实行综合考评。继续深化税收管理员、税务稽查员“勤廉双述双评”制度，完善程序，规范操作，力求实效。组织对全市税务稽查零补税、零罚款专项执法监察，强化税务稽查执法监督。
3、以坚持纠建并举为抓手，进一步放大查办案件综合效应。深入治理向纳税人乱摊派、拉赞助、推销商品以及“吃拿卡要占借报”等问题，坚决纠正损害纳税人利益的不正之风。积极参加地方组织的政风行风评议，着力解决社会关注度高、纳税人反映强烈的问题，树立国税公正、廉洁、文明、高效的新形象。切实加大来信来访办理力度，全面推行“一案两报告”制度，保持查办案件的高压态势，发挥查办案件在警示教育、完善制度、促进监督方面的治本功能。
4、以落实党风廉政建设责任制为关键，进一步增强监督制约效应。各级要健全完善党风廉政建设责任制领导体制和工作机制，突出责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，强化各级“一把手”第一责任人的政治责任，推进领导班子成员认真履行“一岗双责”。加大责任考核追究力度，对党风廉政建设责任制落实不到位、淡化责任、疏于管理，发生违法违纪问题的单位，实行问责制和一票否决制。
三、加强组织领导，改进工作作风，确保年度各项目标任务全面完成
今年的主要任务和基本目标已经明确，关键在领导，当务之急是狠抓落实。各级要以促进科学发展为己任，立足于能力提升，着眼于作风改进，致力于狠抓落实，确保全面完成工作目标任务。
第一、加强学习教育，提升驾驭全局的领导能力。今年国税工作面临的形势和任务十分艰巨，既要积极应对全球金融危机的影响，落实积极的财税政策，又要大力组织收入，保持收入的稳定增长，国税工作处于“两难”选择之中。如何处理好税收与经济、聚财与调控、管理与服务、治税与带队的关系，对各级领导干部都是一个考验。在复杂的形势面前，各级要加强对基本理论和现代管理、科技等知识的学习，增强把握大局、驾驭全局的能力。要吃透上情，认真学习党和国家的方针政策，认真领会各项政策措施的深刻涵义；要摸清下情，加强调查研究，深入基层全面掌握本单位的实际情况；要掌握外情，加强联系，了解外部大环境和兄弟单位的先进经验。因地制宜，因时制宜，不断推进决策的科学化。
第二、突出工作重点，转变领导作风。今年的国税工作难度大、任务重。各级领导干部必须集中精力，突出各个阶段的工作重点，抓大事、抓难事，勇往直前干实事。要切实转变领导作风。各级领导要带头深入企业，深入基层，了解企业生产经营情况，了解企业面临的困难和问题，了解企业应对风险的成功经验，及时帮助企业解决困难。要注重把握当前形势下基层税收工作的情况，对基层在组织收入、执行政策、服务经济、带好队伍等重要情况做到心中有数，对基层遇到的困难要及时想方设法予以解决。市局要切实加强对基层工作的指导，对基层请示、反映的问题要及时调研，及时予以答复。对于各级领导和机关作风改进情况，要加大考核力度，考评权要交给群众、交给基层、交给工作对象，最大限度地督促各级领导干部把思想统一到市局党组的决策部署上来，把精力统一到泰州国税事业发展的大局上来，齐心协力干事业，凝心聚力谋发展。
第三、狠抓工作落实，改进领导方法。要完成好今年的各项工作任务，关键在于用科学的方法狠抓落实。一是结合实际抓落实。我市四县三区，地域各异，情况不同。在产业结构、征管基础、队伍建设等方面，各单位既有各自的经验，也存在这样那样的不足。抓落实，必须对照各级的工作部署，逐项梳理，找出自己的薄弱环节，有针对性地加强管理，不足的工作加以改进，成功的经验加以发扬，在全市、全省乃至全国创出品牌。二是求真务实抓落实。对市局各项目标和要求，要进行层层分解，细化工作内容，明确工作要求，落实责任部门，强化考核考评，形成有效的压力传递机制。要抓好督查反馈。以建立健全督查工作机制为重点，明确主体，强化责任，将督办与指导并重，明查与暗访结合，督查与调研同步，盯住不落实的事，追究不落实的人，及时解决工作中出现的新情况、新问题，推动工作进展，提高工作效能。三是开拓创新抓落实。创新是一个单位的活力所在，没有创新，就没有发展。同样的工作任务和要求，具体到不同的地区和部门就会有千差万别的情况。各级绝不能满足于对上级的指示和部署照搬照抄，必须坚持解放思想、与时俱进，准确把握工作重点，善于抓住问题症结，全面推进制度、机制和手段创新。要在今年“一个目标，两个作用，三个平台，四个建设”工作中，尊重基层干部职工的首创精神，鼓励大胆创新，稳中求进、进中求新，巩固原先优势，创造特色品牌。四是率先垂范抓落实。在抓落实中，各级领导干部要率先垂范，从我做起，立说立行，真抓实干，敢想敢干，通过各级领导的表率作用，带领全市国税干部一心一意干事业。
同志们，今年税收工作任务艰巨，责任重大。让我们在省局党组和市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，开拓进取，扎实工作，努力开创泰州国税事业发展新局面，全力推进我市经济社会平稳较快发展，为建设更加美好新泰州作出新的更大的贡献！
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