税收管理员向纳税人述廉制度的新尝试

      为了进一步拓宽监督范围、延伸监控深度，强化对税收征管查重点岗位和重点环节的监督，进一步提高国税干部特别是一线干部依法治税、廉洁从税的主动性和自觉性，在健全制度、加强教育，加强内部数据监控的基础上，泰州市国税局决定扩大监督范围，引入社会监督，推行责任区税收管理员向纳税人述廉制度，有效地促进了国税干部廉洁自律，推进了机关作风建设深入开展，得到了地方党委政府和社会各界的普遍好评。泰州市国税局连续三年荣获泰州市“十佳人民满意机关”称号，基层分局中有四个单位获人民满意基层站所，五个单位获“五十佳基站所”，十个单位获“基层站所作风建设先进单位”称号。
一、建立税收管理员向纳税人述廉制度的起因
      税收管理员处在与纳税人接触的第一线，其一言一行直接影响国税形象，一举一动紧紧联系着行风作风，近年来，通过加强教育引导，建立完善制度、强化监督检查等，基层税收管理员廉洁从税的情况总体上是好的，但一些苗头性和倾向性问题尚未完全消除，主要表现为：个别人身上仍存有“吃拿卡要报”现象，造成了一些不良影响；“六条禁令”尚未完全令行禁止，工作日中午饮酒和赌博等现象仍有存在，从事参予经营活动、向纳税人推销商品等时有出现；八小时以外的行为尚难有效监督等，个别单位行业评议社会满意度有所下降。针对这些情况，泰州市局高度重视，反复研究，决定推行税收管理员向纳税人述廉制度，并把这项制度作为加强国税基层党风、行风、政风建设，构建和谐征纳关系，优化税收服务，促进税务干部廉洁自律的重要举措。
二、推行税收管理员向纳税人述谦工作的主要内容
（一）坚持“四个明确”
1、明确述廉内容。要求述廉内容必须是与本人密切相关的行风、作风和廉洁自律情况，尤其是纳税人关注和文明办税“八公开”等热点问题。事前向纳税人广泛征求意见，归纳梳理出突出问题，作为税收管理员述廉内容的重点。
2、明确述廉主体。向纳税人述廉的主体必须是国税系统所有基层一线人员，即从分局长到税收执法人员和办税服务厅人员都必须进行大会述廉，公开接受纳税人的监督和评判。
3、明确述廉对象。为体现参加述廉会议人员的代表性，参会人员由县（市）局述廉领导小组从基层分局提供的纳税人名单中随机选取，并要求参会人员每次不低于30至50人，或不低于所管纳税户的30%。同时，邀请当地党政部门、纪检监察部门领导和政协委员、人大代表以及工商联、个体劳协代表等人员参加，扩大监督层面。
4、明确述廉程序。税收管理员必须按撰写报告、公开述廉、接受测评、落实整改等步骤来进行述廉。实行述前公告，在召开述廉报告会前五天把报告会召开的时间、地点、程序告知辖区纳税人。
（二）严把“四个环节”
1、严把宣传教育环节。营造征纳双方互动参与的良好氛围。在国税系统内部，通过开展专题教育、组织学习有关廉政规定、深入开展讨论等形式，引导大家走出认识上的误区，敢于挑战自我，进一步消除畏惧监督、应付监督的情绪，变简单应付为主动参与，提高参与述廉的主动性和自觉性。在外部，广泛向社会和纳税人宣传税收管理员开展述廉的目的意义、方法步骤，具体要求，扩大社会影响。
2、严把述廉材料审核环节，增强述廉的针对性。为避免述廉报告内容空洞、要求与格式，个人撰写述廉报告，对述廉报告实行严格审核把关制度，对不符合要统一规范要求的退回重写，决不迁就过关。
3、严把公开述廉环节，真诚接受纳税人的评判。税收管理员向纳税人述廉后，由纳税人对其述廉情况进行评价。对纳税人提出的税收疑难问题，由所在单位参会负责人面对面接受纳税人的咨询和质询，释疑解惑，进行税收宣传。
4、严把测评环节，力求评议结果客观公开。对管理和服务对象比较固定、纳税人比较集中地区，在述廉报告会上由纳税人当场填写税收管理员测评表；对服务对象不固定的人员与办税服务人员，采取登门回访、召开专题座谈会、发放《测评表》等形式进行测评，确保纳税人独立自主地表达个人的真实意见和建议。
（三）健全“四项机制”
1、建立核查机制。各单位述廉领导小组带着纳税人的意见和建议及反映的问题，走访有关党政领导、相关部门、纳税企业，逐一认真核实，提出整改方案，并将整改情况向纳税人反馈，真正做到使真心、动真情、用真功，不流于形式。
2、建立整改机制。对纳税人反映的意见和建议，召开专题会议及时进行归类、梳理，属于共性问题的，向责任单位发出《整改通知书》限时整改；属于个性问题的，区别不同情况，对当事人进行谈话、提醒等，做到发现问题及时，整改落实到位。
3、建立结果运用机制。把述廉群众测评结果装入干部个人廉政档案，与年度公务员考核、评先评优挂钩。明确规定社会测评不满意率的奖惩规定，促进税收管理员干事、干好事、确保不出事。
4、建立长效管理机制。针对税收管理员日常管理尤其是述廉中反映出的突出问题，有针对性地制定和完善相关制度，建立长效管理机制。努力在内延上抓拓展，将述廉人员扩大到各级国税机关的征管、外税、进出口和稽查等业务部门人员，提高工作透明度；和外延上抓深化，借鉴行风评议邀请有关部门和人员参加的做法，拓宽税收管理员述廉制度的社会参与面，同时，也可以邀请休闲娱乐场所负责人、社区群众代表等人员参加述廉评廉会，广纳建议、听取意见。
三、税收管理员向纳税人述廉工作取得的初步成效
      实践证明，税收责任区管理员向纳税人述廉活动，既是对基层一线税务人员以往行为的检验，也是对今后工作的促进和规范，是优化税收服务、构建和谐征纳关系的重要举措。
1、有利于增强干部勤政廉政意识。推行公开述廉活动，不但增添了税务人员的工作压力和动力，而且增强他们的勤政廉政意识和责任意识，促进了基层税收管理员勤勉工作、规范执法。部分未述廉的干部感到，今后自已也要面对服务对象汇报自已廉政等方面的情况，日常工作中加强对税收业务和廉政规定的学习意识。
2、有利于构建诚信和谐的征纳关系。通过述廉这一平台，税收管理员把自已的廉政情况真诚地介绍给纳税人，坦诚地接受纳税人的评判，纳税人也把自已的意见和建议没有顾虑地提出来，不仅加强了征纳双方的交流与沟通，也促进了国税人与纳税人相互之间的理解和支持，营造了诚信、和谐的征纳氛围。
3、有利于规范税收执法行为。实行公开述廉活动，要求凡应该向纳税人公开的执法和服务事项必须公开，最大限度地扩大了纳税人的知情权、监督权和参与权，增强了基层人员的学法、守法意识，做到防患于未然。有效地消除了执法随意性，提升了国税机关的依法行政水平和服务水平。
4、有利于拓宽税收监督渠道。让执法者面对纳税人进行述廉，拓宽了对重点岗位重点环节的监督渠道和方式，促进了国税干部时刻注意自已的言行，认真履行职责的职业道德意识。
5、有利于促进基层党风廉政建设。述廉活动对加强基层党风廉政建设影响较大，实现了党风廉政建设与税收工作的融合互动，互为促进。许多基层分局长表示，要不断完善纳税人述廉活动，大力加强作风、行风建设、不断提高税收精细化、科学化管理水平。